中國網/中國發展門戶網訊 回顧美國科技體系的發展歷史，美國國防先進研究計畫署（DARPA）的誕生是美國遏制世界其他力量、防止技術突襲，確立並謀求全球科技領先優勢的重要標誌。在冷戰中蘇聯率先發射世界第一顆人造衛星引起了美國的巨大恐慌，美國為重新在世界科技中保持領先優勢，防止蘇聯技術的突襲，DARP包養網A 在艾森豪總統的支持下應運而生。隨著 DARPA 在幾十年的時間裡不斷培育出互聯網技術、全球定位系統（GPS）和戰鬥機隱身等技術取得了巨大貢獻和產生了巨大影響力，這種模式被世界大國和強國備受推崇而爭相效仿。進入 21 世紀後，美國面對國土與國家安全、全球能源危機和氣候變化等新挑戰，在借鑒 DARPA 模式的基礎上相繼在國土安全、情報和能源等科技領域成立國土安全先進研究計畫署（HSARPA）、情報先進計畫署（IARPA）和能源先進研究計畫署（ARPA-E）等機構來鞏固和擴大科技領先優勢以維護國家安全，同時也形成了獨特的科技創新體系。美國採取特殊體制的歷史經驗表明，美國在每一次遇到危機時，都會設立特殊機構來克服官僚主義弊端以完成具有戰略意義的重大任務。
DARPA 是美國國家力量促進創新的主要標誌和顛覆性創新活力的源泉。2013 年，DARPA 向小型新興生物技術公司莫德納（Moderna）提供 2 500 萬美元的資助，支援其進行 mRNA 技術的研發。2019 年底，全球新冠肺炎疫情的暴發對各國經濟和人民生命健康造成重大的影響。但莫德納公司不到 10 個月內迅速將其研發的新型冠狀病毒疫苗從早期研發階段推向市場，生產超過 1.75 億劑的疫苗，掀起全球醫藥創新競爭的新浪潮。莫德納公司高效的新型冠狀病毒疫苗研發速度並迅速投入市場以保障人類生命安全，凸顯出顛覆性技術創新的重要性；這也讓拜登政府意識對顛覆性技術和產品的前期小量投入，在 DARPA 模式下的創新對整個國民經濟產生正向影響，在推動科技創新外溢到其他技術和商業領域起到了巨大作用。借鑒 DARPA 成功的經驗和模式，拜登政府於 2022 年通過立法率先在聯邦機構美國國立衛生研究院（NIH）中設立健康先進研究計畫署（ARPA-H），同時還計畫建立專門解決氣候變化問題的氣候先進研究計畫署（ARPA-C）和確保美國基礎設施領先地位的基礎設施先進研究計畫署（ARPA-I）。這一系列的舉措表明，拜登政府決心借鑒 DARPA 創新組織模式克服市場機制中的一些弊端，以國家的力量協調資源和組織科技力量促進創新，完成關係國家發展全域的重大科技戰略任務。因此，有必要對新設立類 DARPA 機構進行介紹，並以已開始運營的 ARPA-H 為例，對其成立的背景、使命和組織框架、運行機制、資助方向等管理創新經驗進行研究，最後針對我國科技項目創新管理提出建議。
ARPA-C和ARPA-I概況
當今，氣候變化作為全球治理的重要議題，制定氣候治理的國際規範事關各國在國際秩序和國際體系長遠制度性安排中的地位和作用。2021 年，美國拜登政府宣佈重新加入《巴黎氣候協定》，並承諾到 2050 年實現“淨零碳排放”的目標。
為抓住這一新的契機，拜登政府將“科技創新”和“能源轉型”與氣候政策緊密聯繫，企圖通過新一輪科技革命獲得新突破，從而實現綠色技術的巨大變革，以尋求真正可持續的替代性清潔能源，在快速打擊對手方面形成非對稱競爭優勢，最終尋求在氣候治理問題上擴大話語權，以追求在全球氣候治理領域的領導力。因此，拜登政府計畫在美國能源部中建立一個新的跨領域和跨部門的 ARPA-C。ARPA-C 重點關注 8 個領域：在電網規模中以目前鋰離子電池 10% 的成本實現電池儲能，建造成本僅為當今反應堆 50% 的小型模組化核反應爐，無全球變暖潛勢的製冷，零淨成本的零淨能耗建築，以葉岩氣相同成本使用可再生能源生產氫，對製造的鋼鐵、混凝土、化學品等建築材料的生產全過程進行脫碳，糧食和農業部門的脫碳和農業碳存儲，以及電廠廢氣碳捕獲和封存。雖然 ARPA-C 關注的領域是通過降低儲能成本、提高儲能效率完成減少碳排放目標，與 ARPA-E 支援的領域和技術互為補充，但是這兩個機構的工作和任務還是存在諸多重複。因此，ARPA-C 籌建遭到了美國國會的反對而進展緩慢。
美國作為全球第一大經濟體，長期存在基礎設施落後、老化和脆弱等問題，在全球競爭力和安全上面臨著巨大風險和挑戰。2021 年 11 月 15 日美國總統拜登正式簽署了投資總額達到 1.2 萬億美元的《基礎設施投資與就業法案》，這是美國近半個世紀以來最大規模的基建法案。該法案旨在通過對交通、能源、水和電信等傳統基礎設施的投資，創造大量的就業機會，促進經濟復蘇和持續性增長，確保美國在全球經濟競爭中處於世界領先的地位。為了實現美國《基礎設施投資與就業法案》和 2050 年淨零碳排放的目標，根據該法案的授權，拜登政府在美國交通部的研究與技術助理部長辦公室（OST-R）中設立 ARPA-I，加強對基礎設施的開發以打造世界最安全、最高效和綠色的交通系統。ARPA-I 通過支援基礎設施和交通領域的變革性技術，以降低基礎設施在規劃、建設和維護方面的成本，提高交通基礎設施使用壽命和減少碳排放，加強基礎設施韌性和確保美國在交通基礎設施相關技術和材料方面處於全球領先地位。ARPA-I重點關注的領域包括基礎設施中零碳材料、零碳結構和零碳排放施工、移動數字基礎設施、地空海自動化運輸以及相關交叉和支撐技術。2023 財年，ARPA-I 獲得了 320 萬美元的首筆撥款，同時也開始項目經理和行政主管的招募。
ARPA-H創新機構管理模式
開創性基礎研究和蓬勃生機的生物醫藥市場是支撐美國生物醫學科技保持全球領先地位的兩股強大力量。美國聯邦政府作為研發綜合體的最重要組成部分，首先在國家層面上制定衛生健康領域戰略確定創新與優先發展方向，然後經由 NIH 等機構來指導和資助高等院校、聯邦實驗室及非營利組織等創新主體進行衛生健康領域基礎科學研究。但由於衛生健康領域基礎研究存在風險大、週期長，企業會選擇遵循線性邏輯的研發，只對技術就緒度高且具有經濟效益潛力的技術進行開發應用。而 NIH 大多資助假設性驅動基礎性研究、基於前期研究基礎的增量與漸進式研究，導致這些研發成果與市場需求匹配度不高，進而失去在創新鏈後端科技成果轉化的動力和方向。因此，美國衛生健康領域創新轉化機制也會面臨科技成果無法有效地商品化、產業化，導致科技成果與產業化發展之間出現斷層，也即跨越“死亡之穀”的難題。
NIH 為了加強前端基礎科學研究與後端應用技術開發環節的創新鏈關聯度，通過設立創新機構或重大專案來加速推動衛生健康研究的快速轉化。這種關聯型創新組織模式包括在 NIH 中成立國家轉化科學促進中心（NCATS），設立治癒加速網路（CAN）計畫，建立多元主體合作和靈活機制，加速藥物篩選組織晶片、生物醫學資料轉換器和 3D 生物組織列印等專案的臨床應用。此外，還包括 1990 年由 NIH 牽頭的“人類基因組計畫”，美國通過與多國合作，實現快速和精准基因測序的技術以破譯人類遺傳密碼，最終將全基因測序成本從最初的 30 億美元降低到如今的 500 美元。但NIH在公共衛生體系中避免不了官僚主義弊端，仍然存在程式冗長繁瑣和多矛盾組織的相互制約等問題，需要付出大量努力才能實現重大科技創新突破。而具有顛覆性的衛生健康新理論、新方法、診療手段得不到政府和私營部門的支持，也不適合在現有公共衛生體系中快速孕育和發展。
現有的公共衛生部門體制存在的弊端不利於推進重大任務，新型冠狀病毒疫苗的成功證實了在衛生健康領域快速支援高風險、高回報的技術研發會帶來重大創新成就和巨大經濟價值。在全球共同合作的努力下，高效新型冠狀病毒疫苗的研發成功及其不到 1 年就獲准上市令人振奮，也讓世界各國看到了科技的曙光。其中，莫德納公司作為一個小型生物技術公司，憑藉其全球首批新冠疫苗供應商之一的身份，成為這場疫情防控的核心參與者，一躍成為一家生物技術巨頭公司。莫德納公司的成功背後離不開 DARPA 的功勞。DARPA 採用類似“賽馬制”的模式，超前開展對 DNA 免疫療法與疫苗開發、mRNA 治療免疫與疫苗開發兩種技術路徑的研發，分別資助了伊諾維奧公司（Inovio）和莫德納公司。DARPA 模式的成功在此次全球新冠肺炎疫情中再次得到印證，並獲到了拜登政府的青睞和關注。拜登政府作為健康醫療堅定的支持者，一直對衛生健康領域保持高度關注，希望通過國家力量促進衛生健康領域的創新，以 DARPA 創新模式為藍圖，尋求在癌症預防、檢測和治療及其他疾病的新原理和新方法中取得重大突破。2022 年拜登政府向美國國會提交預算，最終撥款 10 億美元用於在 NIH 建立一個新機構——ARPA-H。這 10 億美元撥款將用於 ARPA-H 在 3 年內的前期建設、人事招聘和專案資助等。
ARPA-H 的核心特徵
2022 年 5 月 25 日 ARPA-H 正式授權成立，機構研究重點確立為推動癌症、糖尿病和老年癡呆症等疾病的研究，以實現變革性成果的重大突破，加快在公共衛生領域的應用。ARPA-H 使命是負責最具挑戰的醫學問題的高風險和高回報技術研發、尋求快速和高效的解決方案以更好地保障人類生命健康。ARPA-H的目標與 NIH 相一致，不同的是 ARPA-H 以重大技術挑戰為目標的任務導向型研究、快速支援具有巨大顛覆性潛力的生物醫學技術的研發，推動衛生健康大資料平臺建設，促進政府、學術界、工業界和其他部門之間的夥伴關係與協作，加速科技成果跨越轉移轉化的“死亡之穀”。
獨立的組織架構
ARPA-H 內設立了 14 個辦公室，其組織框架如圖 1 所示。其中除治療創新辦公室（TIO）為專案辦公室、創新創業辦公室（IEO）為成果轉化辦公室外，其他大多為保障性辦公室以支持 TIO 和 IEO 的運營。由於衛生健康領域往往跨領域、跨部門、跨地區，ARPA-H 的技術辦公室需要其餘12個保障性部門為生物醫學技術和專案的篩選與識別、管理、跨部門協調溝通和法律規範等提供強有力的支撐。此外，ARPA-H 每個辦公室都有對衛生健康領域的現狀、面臨的重大問題和發展趨勢提出相關建議的職責，辦公室各司其職也相互配合，形成“偵察技術需求-分析運營需求-編制指南-專案立項-任務書簽訂-經費撥付-專案績效評價和監督-成果轉化”完整的專案管理創新模式。
在原有授權設立的辦公室的基礎上，ARPA-H 還新成立了專案加速轉型創新辦公室（PATIO），旨在專案研發週期內為項目經理和項目團隊提供技術轉化和商業化的定制服務，最終將專案成果轉化為改善公眾健康的解決方案或產品。PATIO 由 3 個部門組成：以人為本設計部、健康生態事業部和技術轉移與過渡服務部。以人為本設計部從醫療實際需求入手，提供最簡化可行產品（MVP）和市場測試實驗，深入挖掘客戶與患者需求，尋找潛在攻關團隊加速專案啟動和技術研發。健康生態事業部與美國醫療保險和醫療補助服務中心（CMS）、美國食品和藥物管理局（FDA）等政府監管機構保持密切聯繫，以確保在研發和技術成果轉化全過程遵守相關法律法規，此外還與目標大學和公司建立溝通管道，搭建由投資者、客戶和其他相關實體組成的成果轉化生態系統。技術轉移與過渡服務部可為專案團隊提供量身定制的企業組建、生產許可、智慧財產權培訓、商業規劃和監管指導等服務，以提高商業生存能力。
扁平化管理模式
ARPA-H 繼承 DARPA 模式中諸多成功要素，採用了 DARPA 扁平化組織結構，從上到下為主任—辦公室主管—專案經理 3 個層級。ARPA-H 主任人選由美國總統或者美國衛生與公共服務部（HHS）部長任命，ARPA-H 主任可直接向 HHS 部長彙報，其任期一般為 5 年，可續任 1 次。根據機構使命，ARPA-H主任和副主任負責制定和審查研發計畫並對預算進行決策，同時設定研發的優先順序從而及時調整投資組合平衡，以確保與 ARPA-H 的計畫的總體目標與其使命保持一致，還對項目經理人進行雇傭、培訓，以及監督項目的運行等。在專案實施和管理中，專案經理負責制定技術願景、項目啟動、項目推進與退出，以及技術成果轉化的方式開展創新活動。
高度自主的授權機制
起初公眾的焦點為 ARPA-H 是設立在 NIH 內還是作為 HHS 下面的獨立機構。在綜合包括美國白宮科技政策辦公室、NIH、學術界和生物醫學企業等多方意見後，拜登政府通過立法將 ARPA-H 設在 NIH 內，但由 HHS 直接管轄，確保了 ARPA-H 的獨立性和自主性。雖然 ARPA-H 在創新管理和技術研發上擁有高度的自主權、組織決策權，但是 ARPA-H 財務預算被打包在 NIH 的總預算中，並由 NIH 對 ARPA-H 進行撥款和審計監督。這種制度設計是在吸取美國衛生健康系統中發生的欺騙、揮霍、腐敗等教訓上，採取外部財務約束和監管的做法。此外，為了減輕 NIH 對 ARPA-H 的事權、人事權和管理權的干預和影響，ARPA-H 將遠離 NIH 所在的馬里蘭州貝塞斯達進行籌建。
將 ARPA-H 設立在 NIH 內，有利於 ARPA-H 彙集NIH 多年積累下來的基礎醫學研究成果和關係網絡等創新要素，打破束縛技術創新中顯性與隱性的壁壘，避免重複性資助，加速對高風險、高回報的顛覆性技術的支援。ARPA-H 以專案經理人為核心進行專案運行，並對專案經理人充分授權。專案經理只需向 ARPA-H 辦公室主任負責，接受專案監督、審計和評估。但專案經理在研發團隊成員的招募、專案經費撥款與削減和整個研發過程的管理中具有高度的自主決策權，不受行政干擾，確保決策及時和保證靈活自由寬鬆的創新環境。
ARPA-H 的資助方向與運行機制
ARPA-H 的資助方向
ARPA-H 現階段典型的示範性專案側重于癌症和阿爾茨海默病等重大疾病的研發（表 1）。ARPA-H 關注的領域還包括高血壓、傳染病和人口水準的行為干預等，最終建立和發展提供疾病預防、診斷、治療、護理和康復的平臺。
目前，ARPA-H 機構制定了 4 類重點研究領域。未來健康科學，以拓展技術適用性範圍。加快實現研究領域不斷取得進展，尋求健康解決方案，開發廣泛適用於疾病診斷與治療的工具和平臺。可拓展解決方案以普惠大眾。為應對包括地域、分銷、製造、資料和資訊及規模經濟在內的挑戰，制定有影響力、及時和公平的解決方案。主動預防，遠離疾病。提高包括病毒、細菌、化學、物理或心理等威脅健康的疾病檢測和預防能力，提升治療水準，降低患病概率包養網。構建富有彈性的綜合醫療體系。提升應對社會動盪、氣候變化、經濟危機和流行病應對能力，開發相適應的商業模式，構造共建共治共用的綜合醫療體系。
以專案經理人為核心的運行機制
籌建和管理新成立的類 DARPA 機構，一貫做法是聘用在已成立的 DARPA 或類 DARPA 機構中工作過的優秀專案經理人。2022 年 9 月 12 日拜登政府任命芮妮 · 韋格申（Renee Wegrzyn）為 ARPA-H 首任主任。芮妮 · 韋格申曾在 DARPA 和 IARPA 工作過，並在擔任 DARPA 生物技術辦公室（BTO）的項目經理期間獲得過高級公共獎章，還在美國國家科學院陸軍研究與發展委員會（BOARD）、美國空軍研究實驗室（AFRL）和創新基因組學研究所（IGI）等機構工作過。2023 年 1 月 6 日，蘇珊 · 莫納雷斯（Susan Monarez）正式被聘用為 ARPA-H 副主任。此前蘇珊 · 莫納雷斯是美國國土安全部 HSARPA 項目經理、衛生資源與服務管理局創新中心（HRSA）的首任主任，還在美國白宮擔任科技政策辦公室國家衛生安全和國際事務助理主任、國家安全委員會醫療政策主任等職位，參與制定了多項與衛生相關的國家戰略、政策和行動計畫。
專案經理人是 DARPA 保持其機構活力、保障機制運行暢通的核心關鍵因素。與 DARPA 模式類似，ARPA-H 存在管理決策和技術決策 2 個關鍵層面：管理決策由主任通過自上而下制定科技項目規劃並監督實施；技術決策則由項目經理來發現創新靈感、確定技術方案、選定項目執行團隊以及監督項目進展等具體事項。在扁平化的組織架構中，ARPA-H 關於研究進程的核心都是圍繞和依賴項目經理來開展的，通過賦予專案經理極大的自主性以提高決策的速度和效率。其中 ARPA-H 項目經理人的任期一般為 2—3 年，可續聘 1 次；項目經理擁有高度自主決策權、極強的專業技能及行業網路組織能力，從而更好管理相關衛生健康領域內高風險、高收益的研發專案。專案經理極其重視自己聲譽，並需要負責和解釋專案的最終成敗的原因，因此在項目的遴選上不僅要根據自身專業知識、技能和專案投資經驗等考慮專案成果轉化潛力，還需要考慮申請人開展專案的能力以挑選最合適的專案團隊。一旦專案執行，專案經理需全程對專案全過程追蹤和“里程碑”管理，確保專案能夠在有限的任期內完成。此外，如果專案研發過程中出現問題，專案經理需要將專案情況及時彙報給 ARPA-H 主任以保證專案能快速推動或者及時叫停。
ARPA-H 專案經理人在專案管理過程中，還需要借助 PATIO 平臺和仲介機構完成從概念研發到成果的轉化。PATIO 平臺提供的服務與支撐包括：發現客戶需求、進行市場評估、參與構建生態系統、商業指導、外部資本連結和廣泛機構公告（BBA）等。①發現客戶需求。PATIO 與終端使用者密切聯繫，深入瞭解技術與需求的差距，為項目經理願景驗證提供可商業化的解決方案。②市場評估。PATIO 通過評估正在進行的研發項目，嚴格評估項目團隊的商業化能力以及技術轉化潛力，為項目經理提供參考。③參與構建生態系統。PATIO 構建與頂級投資者、企業家和技術專家等組成的全國性專業網路和平臺，為專案經理提供推動技術商業化的機會。④商業指導。項目經理通常是來自不同領域的技術人才，大多數沒有商業化成功經歷。PATIO 為專案經理提供商業導師，指導專案經理在專案管理中加快技術轉化與商業應用。⑤外部資本連結。PATIO 通過公私合作夥伴關係將項目經理與外部資本聯繫起來以加速科技成果的轉化。⑥ BAA。PATIO 通過 BAA 發佈提供公開招標的專案，協助專案經理識別有潛力的項目團隊和進行風險投資（VC）盡職調查。此外，專案團隊通過最簡化可行產品測試後，PATIO 可為初創公司提供定制的商業戰略、智慧財產權保護、法律和行銷等服務。之後，PATIO 及時退出，小企業創新研究計畫（SBIR）、小企業技術轉讓計畫（STTR）及非營利資金等入場繼續孵化優質的初創公司。為了加速推進成果轉化，ARPA-H 還與私營部門合作建立技術過渡和轉化仲介平臺，借助仲介機構提供的服務，高度匹配專案經理和項目團隊商業化需求。
新型類DARPA機構模式的啟示和建議
ARPA-H 作為拜登政府先行先試的新型類 DARPA機構被寄予了希望並引起各界廣泛的包養關注，同時ARPA-I 和 ARPA-C 的籌建也在如火如荼進行中。ARPA-I 和 ARPA-C 與其他類 DARPA 機構的使命雖互不相同，但都會在矩陣式的組織架構、扁平化的管理模式和專案經理人制度的基礎上差異化運行，這樣既可擺脫行政體制的固有困境，又可發揮新型機構的活力和各自獨特優勢。DARPA 作為創新的源泉，通過模仿其廣為人知的組織結構和運行機制只是新型類 DARPA 成功的基本要素和特徵，但並非 DARPA 成功的精髓。ARPA-H、ARPA-I 和 ARPA-C 作為新型類 DARPA 機構仍需面對諸多挑戰。在新形勢下，新型類 DARPA 機構仍需面對諸多考驗與挑戰，要取得與 DARPA 相匹配的成就道阻且長。
當前，世界處於百年未有之大變局，世界科技發展和科技競爭更加激烈。同時，又恰逢新一輪科技革命和產業變革的機遇期，顛覆性技術創新作為目前世界大國之間競爭博弈的重要抓手，在加快建設科技強國、實現我國高水準科技自立自強目標的進程中具有巨大的推動作用。在此，根據 DARPA 成功歷史經驗和當前新型類 DARPA 機構進展與規律，提出 3 點建議以期探索創造 DARPA 輝煌的基因，進而提升我國重大科技創新方向前瞻佈局能力，推動顛覆性技術創新，搶佔新一輪競爭的主動權。
跨部門聯合攻關模式，有利於啟動我國顛覆性技術識別、支援和培育機制。與 DARPA 最終用戶為美國國防部不同，無論是 ARPA-H，還是 ARPA-I 和 ARPA-C 都不能忽視人類行為和社會需求等因素，需要在整體上綜合考慮國家重大科技任務的多使命、長週期鏈條、持久性以制定與當前科研範式相適應的解決方案，充分利用創新網路和統籌科技配置資源，將創新成果從實驗室引入市場。例如，ARPA-H 還需要與公共衛生生態系統中與其他關鍵部門或機構（如 FDA、美國疾病控制和預防中心、CMS 等）就公共衛生基礎設施或醫療監管等複雜問題開展合作，以適應跨學科、跨主體的複雜公共衛生系統中的新環境、新需求。針對顛覆性技術具有高度的不確定性、高風險和短期效果不明顯等特點，我國需有機結合定性與定量技術的預測、識別和評估手段，形成常態化的顛覆性技術監測機制。加強科技領域發展戰略統籌與政策協調，協調跨部門、跨地區科技力量，強化戰略性科技任務佈局，優化創新資源和提高創新資源配置效率，以加速孕育潛在顛覆性技術。此外，還應強化公私部門的合作，發揮政府部門的先導作用以激勵和鼓勵私人資本對顛覆性技術後續投資，促進顛覆性技術的商業化。
我國應注重各部門之間的協同創新機制，平衡新型機構與原有政府機構的競合關係。ARPA-H 被納入 NIH 後，不僅在衛生健康方面的預算互相影響，同時在研究方向上也可能直接與 NIH 進行競爭。2022 財年 NIH 總預算包括了 ARPA-H 的預算，但剔除 ARPA-H 預算後，NIH 的自身預算僅增加了 2.74 億美元。部分人員擔心 ARPA-H 會將聯邦政府的注意力從衛生健康領域投資轉移到應用研究中去，而減少 NIH 基礎研究的資助。此外，正籌建的 ARPA-C 與已經成立的 ARPA-E 的使命和專注的領域重複度較高。我國在借鑒其顛覆性技術攻關經驗的同時，應注重統一協調，構建各部門各具特色的創新發展格局，統籌顛覆性技術資助和其他項目之間的關係，集聚優勢創新資源進行重點科技攻關，實現具有戰略意義的重大任務。
探索彈性化的專案管理模式，以良好創新環境啟動專案經理的創新活力。避免組織結構固化和運行的僵化，保護專案經理的顛覆性的想法和極高自我驅動力是研發模式成功的關鍵。基於新型舉國體制，我國在發展過程中可探索彈性化的專案管理模式。提高顛覆性技術專案管理機構和專案團隊中專家和人才的多樣化，組建多元背景的創新團隊，實現從基礎研發到應用開發環節中人才、知識、技能和資源的創新融合。探索靈活的專案管理模式。堅持使命導向，建立“賽馬制”“揭榜掛帥”等靈活的資助方式，加強對專案的全過程跟蹤管理，及時根據專案進展情況調整資助金額。強調信任和容忍失敗。在項目管理中健全完善允許在不同技術路線上試錯、寬容因技術風險導致失敗的免責機制。建立開放的創新平臺，通過開放式的合作和共用資源，鼓勵創新發展。通過平臺可以讓不同的組織和個人共同參與到技術創新中來，形成一個協作和競爭並存的生態系統，促進技術的快速發展和反覆運算。建立良好的政策和法規環境。政府可以通過建立智慧財產權保護機制和法律法規體系，保護創新者的權益，鼓勵更多的資源和精力投入到技術創新中來。
（作者：梁正、顧心怡、薛瀾，清華大學公共管理學院；邱俊，清華大學公共管理學院、科學技術部高技術研究發展中心；袁建湘，科學技術部高技術研究發展中心；編審：劉一霖，《中國科學院院刊》供稿）