國務院消息辦公室將于2024年5月22日（禮拜三）下戰書3時舉辦國務院政策例行吹風會，請司法部副部長王振江和國度成長改造委、海關總署有關擔任人先容《國際郵輪在中華國民共和國口岸靠港補給的規則》有關情形，并答記者問。
國務院消息辦消息局副局長、消息講話人 邢慧娜:
密斯們、師長教師們，大師下戰書好！接待列席國務院政策例行吹風會。《國際郵輪在中華國民共和國口岸靠港補給的規則》曾經公然發布，為了輔助大師更好地清楚有關情形，明天我們約請到司法部副部長王振江師長教師，請他為大師先容《規則》的有關情形，并答覆大師關懷的題目。列席明天吹風會的還有：國度成長改造委財產成長司擔任人霍福鵬師長教師，司法部立法二局擔任人郭啟文師長教師，海關總署港口監管司擔任人劉洋密斯。
此刻，先請王振江師長教師作情形先容。
2024-05-22 15:00:53
司法部副部長 王振江:
列位記者伴侶，大師好。2024年4月22日，李強總理簽訂第780號國務院令，公布《國際郵輪在中華國民共和國口岸靠港補給的規則》，自2024年6月1日起實施。很興奮在明天的政策例行吹風會上，向大師先容《規則》的有關情形。我也想借此機遇向追蹤關心、支撐行政立法任務的媒體伴侶表現衷心腸感激。
郵輪經濟作為新的經濟增加點，財產鏈長、帶動性強，對推進擴展內需、開釋花費潛力、培養成長新動能、增進國際國際雙輪迴良性互動具有非常主要的意義。黨中心、國務院高度器重增進郵輪經濟成長。習近平總書記指出，要鼎力成長陸地經濟，激起有潛能的花費，加速補齊高端航運辦事等方面的短板，晉陞航運資本全球設置裝備擺設才能，在2024年新年賀詞中將國產年夜型郵輪完成試航作為2023年獲得的收獲之一。
近年來，國度出臺了多項增進郵輪經濟成長的政策辦法，對推進郵輪經濟的恢復和安康成長起到了積極感化，郵輪財產在我國方興日盛，浮現出勃勃活力。2023年11月4日首艘國產年夜型郵輪“愛達·魔都號”正式定名交付，標志著我國成為集齊造船業“三顆明珠”的國度，也就是我們國度可以同時建造航母、年夜型液化自然氣運輸船、年夜型郵輪。在各方面配合盡力下，本年1月1日“愛達·魔都號”勝利開啟貿易首航。在運營預備的經過歷程中，由于相干政策不敷明白，配套辦法也不敷完美，招致呈現供船物質上船難等題目，裸露出我國在國際郵輪靠港補給方面存在著必定的軌制瓶頸和短板，需求經由過程國度立法立異完美軌制規范，樹立長效機制，推進我國郵輪經濟在法治軌道上連續、安康、高東西的品質成長。
為貫徹落實黨中心、國務院的決議計劃安排，通順國際郵輪靠港補給渠道，與高尺度國際經貿規定相連接，穩步擴展軌制型開放，司法部于往年12月底牽頭組建了立法任務專班，包含海關總署、國度成長改造委，以及其他有關部分都配合介入，體系梳理現行法令軌制和政策文件，赴處所實地調研，聽取郵輪運營企業、船供企業和下層監管部分的看法，充足征求中心有關單元和有關處所國民當局的看法，抓緊研討草擬構成了《規則》的征求看法稿，在聽取國務院有關部分看法的基本上，于本年1月26日向社會公然征求看法，并約請專家停止論證。依據各方面看法，司法部會同國度成長改造委、海關總署、財務部等部分反復研討修正構成了《國際郵輪在中華國民共和國口岸靠港補給的規則（草案）》。3月22日，國務院常務會議會商并準繩經由過程草案。
在《規則》制訂經過歷程中，我們保持迷信立法、平易近主立法、依法立法。我們嚴守并優化立法任務法式，重視進步行政立法的質效。抽調熟習相干範疇國際國際規定的骨干氣力組建專班，構成任務協力。我們保持題目導向，精準掌握切進點。在充足聽取各方面看法提出并實地查詢拜訪研討的基本上，聚焦國際郵輪靠港補給環節存在的堵點難點痛點，確立國際郵輪物質靠港補給的基礎軌制。為什么說要掌握好切進點，重要由於郵輪經濟鏈條很長，觸及計劃、建造、運包養網營、保護，還有補給等環節。我們以後階段裸露出來的凸起題目就是補給環節。我們保持守正立異，力圖務虛管用。以有用處理題目為動身點，安身我國現實，與國際通行規定相連接，在現行法令軌制框架內，立異監管方法方式，加年夜兼顧和諧力度，在牴觸的核心上“切一刀”。為什么要誇大在現行法令軌制框架內處理題目，重要由於我國觸及港口的法令律例基礎是健全的，年夜的框架都是迷信公道的。詳細到郵輪經濟這個新範疇，尤其是補給這個題目，我們有些處所還需求完美。
《規則》不長，總共16條，重要明白了實用范圍，展開補給運動的任務請求，藥品、醫療器械、免稅煙草制品等各類物質供船渠道和軌制規范，通關方便化辦法，以及各類運營主體的遵法任務等。
跟著《規則》的失效實行，我們將持續對接高尺度國際經貿規定，實時完美郵輪經濟成長配套軌制政策和辦事系統，無力增進新財產、新形式、新動能成長強大。
我先扼要先容這些，接上去接待大師發問。感謝！
2024-05-22 15:38:42
邢慧娜:
此刻大師可以發問，發問前請傳遞地點的消息機構。
2024-05-22 15:38:57
第一財經記者:
適才，王部長提到國度采取多項政策辦法增進郵輪經濟成長，近年來有關部分重要展開了哪些任務？以後我國郵輪財產成長情形若何？感謝。
2024-05-22 15:40:18
國度成長改造委財產成長司擔任人 霍福鵬:
感激您的發問。適才王振江副部長先容了完美郵輪經濟法令軌制展開的任務情形，我向大師先容一下郵輪財產成長的有關情形。
郵輪財產高低游財產鏈長、帶動性強、國際化水平高，籠罩設備制造、路況運輸、休閑不雅光、金融保險、辦事商業等各方面的範疇。黨中心、國務院高度器重郵輪財產成長。國度成長改造委深刻貫徹落實黨中心、國務院決議計劃安排，會同產業和信息化部、路況運輸部、文明和游玩部、國資委等部分，完美財產成長政策系統，實行年夜型郵輪嚴重立異工程，打造郵輪運營辦事brand，優化郵輪客運口岸布局，推進國際郵輪航路加速復航，積極打造特點精品游玩航路，增進郵輪財產自立立異成長，摸索構成協同立異、開放一起配合的成長形式。
在各方面配合盡力下，我國郵輪財產慢慢恢復、連續向好。design建造方面，國產首艘年夜型郵輪“愛達·魔都號”已勝利運營30多個航次，第二艘年夜型郵輪4月進進了下塢總裝階段，標志著我國構成了年夜型郵輪自立建造才能。運營辦事方面，華夏國際郵輪公司成立并落戶上海，有關企業強強結合，配合打造專門研究化、市場化、國際化運營辦事團隊。基本舉措措施扶植方面，郵輪口岸布局慢慢完美，由北向南、從年夜連到三亞計劃扶植了13個郵輪始發港，招待國際外郵輪才能不竭加強。花費市場方面，郵輪游玩敏捷恢復，在內河、沿海、日韓等傳統航路基本上，開闢了西北亞等新航路。進境郵輪航路加速恢復，本年以來已有21艘國際郵輪在我國境內口岸展開運營。
以後郵輪游玩市場正持續慢慢上升。往年9月國際郵輪復航后、全年中外搭客運輸量達10.7萬余人次；本年僅一季度就已超19萬人次，浮現疾速恢復和增加態勢。值得一提的是，3月上海吳淞口國際郵輪港岑嶺時呈現中外郵輪“四船同靠”的氣象。據郵輪游艇行業協會猜測，今明兩年我國郵輪游玩市場將周全恢復，進進財產成長新階段。
感謝！
2024-05-22 15:40:28
中心播送電視總臺央視記者:
《規則》從本年6月1日開端實施，請問制訂這部行政律例的意義詳細表現在哪些方面？感謝。
2024-05-22 15:59:46
王振江:
感謝您的發問，這個題目我往返答。實在加強經濟活氣，穩固和加強經濟上升向好態勢，連續推進經濟完成質的有用晉陞和量的公道增加是本年當局任務總體請求之一。在這一年夜佈景下，公佈和實行《規則》的意義可以從四方面來懂得。
一是《規則》保持以點帶面，助力經濟成長。國務院常務會議指出，要積極成長郵輪經濟等新增加點，實時優化完美配套軌制和辦事系統，無力增進新財產、新形式、新動能成長強大，為推進經濟連續上升向好供給支持。今朝《規則》的出力點重要在買通補給環節的堵點痛點上，同時也為今后制訂出臺增進郵輪經濟全鏈條成長的法令軌制積聚經歷、打下基本。適才我也講了郵輪經濟這個鏈條很長，我們沒有就全部郵輪經濟的鏈條制訂一個年夜而全的條例或許法令，而是凸起題目導向，把靠港補給這個點買通，盼望可以或許以點帶面，帶動橫向、縱向環節配合成長。
二是《規則》保持了軌制立異，有利于助力高程度對外開放。《規則》著眼于彌補軌制規范的空缺點，相干內在的事務既合適現有的軌制準繩，同時又實時轉變了一些不合適郵輪經濟新特色的詳細做法。這個軌制框架下，實行中有一些任務機制體系體例或許做法有不順應的處所，我們作了一些調劑。同時鑒戒國際進步前輩郵汽船供中間扶植經歷，與高尺度的國際經貿規定相連接，豐盛我國涉外法令軌制的詳細內在。如許就為增進國際國際雙輪迴和擴展高程度對外開放發明更多更有利的前提。
三是《規則》保持了“事”與“時”的同一，有利于助力處理凸起題目。此次立法針對的題目，絕對于既往的一些項目，它加倍聚焦，沒有貪多責備，也沒有試圖處理全部財產的題目。而是繚繞著凸起題目，充足施展主管部分的本能機能感化和能動性，彼此協作、配合發力，從草擬到征求看法，和諧各方面的看法，包含操縱層面上怎么連接，分歧部分間怎么和諧，再到提請國務院常務會議審議，這一系列的任務總計兩個月多一點。這是外行政立法中摸索樹立立法疾速呼應機制、加強行政立法的針對性和時效性的一次積極測驗考試，為應用法治方法實時處理實行題目做了無益摸索，有助于進一個步驟晉陞處理題目的質效。這也是《規則》的一個特別意義地點。
四是《規則》保持從處理個案到樹立廣泛規定，下降軌制性買賣本錢。從研討處理“愛達·魔都號”這一艘郵輪碰到題目的詳細處理措施，到研討樹立處理國際郵輪面對的同類題目廣泛實用的長效機制。不克不及“愛達·魔都號”靠一次港，有些題目我們就一事一議，一次可以，兩次可以，我們講事不外三，我們要總結它的紀律，樹立廣泛的長效機制。從實用于一艘郵輪到實用于今后一切停靠中國口岸的國際郵輪，包含我國自立建造的國際郵輪。這是從處理個案到樹立廣泛規定的一次實行，有助于在今后處理相似題目時構成一套任務方式，從詳細到抽象、從特別到廣泛、從一事一議到樹立長效機制，從而到達下降軌制性買賣本錢的目標，同時也充足施展法治固最基礎、穩預期、利久遠的主要感化。感謝。
2024-05-22 16:00:03
深圳衛視直消息記者:
從適才王振江副部長的先容中可以看出來國際郵輪靠港補給是一項復雜體系工程，觸及分歧的主體、部分和區域，可否先容一下這部律例的重要內在的事務有哪些？感謝。
2024-05-22 16:08:42
司法部立法二局擔任人 郭啟文:
感謝您的發問。
《規則》保持以習近平新時期中國特點社會主義思惟為領導，深刻貫徹落實黨的二十年夜和中心經濟任務會議精力，樹立健全順應國際郵輪靠港補給的軌制規范，晉陞國際郵輪在我國口岸靠港補給方便化程度，這部新的律例重要包含以下五個方面：
一是關于實用對象。遵守公民待遇準繩，明白飛行國際航路的本國籍郵輪和中國籍郵輪在停靠我國口岸時代取得其運營所需的物質及相干辦事的運動實用本規則。
二是關于任務請求。《規則》明白，國度樹立健全順應國際郵輪靠港補給的軌制規范，激勵國際郵輪在中華國民共和國口岸靠港補給，維護國際郵輪運營者、靠港補給物質及相干辦事供給者的符合法規權益，營建穩固公正通明可預期的營商周遭的狀況。《規則》請求，國務院有關部分和有關縣級以上處所國民當局應該貫徹落實黨和國度道路方針政策和決議計劃安排，保持總體國度平安不雅，加大力度國際郵輪靠港補給任務的信息共享、協同共同、辦事保證。
三是關于通順物質供給補給。《規則》請求推動國際郵輪靠港補給配套舉措措施扶植，立異治理形式，綜合應用年夜數據、人工智能等技巧手腕對靠港補給物質履行分類治理，完美分歧品種物質的通關、倉儲等治理辦法，推進國際郵輪物質供給保證中間扶植等。同時對補給保稅油、包養岸電、食物、藥品、醫療器械、免稅煙草制品、常用低危物質等作了規則。
四是關于通關方便化辦法。在對“優化通關流程，進步通關效力，下降通關本錢”提出準繩性請求的同時，規則了若干詳細辦法，如運營主體可以經由過程國際商業“單一窗口”打點通關手續等。
五是關于兼顧成長和平安。在激勵國際郵輪靠港補給，維護國際郵輪運營者、靠港補給物質及相干辦事供給者符合法規權益的同時，規則國際郵輪運營者、靠港補給物質及相干辦事供給者不得迫害中國國度平安、傷害損失社會公共好處；對違背本規則的，要依法究查法令義務。
感謝！
2024-05-22 16:08:52
新黃河客戶端記者:
我們了解，國際郵輪在口岸停靠時光短，靠港補給的通關時效請求比擬高，請問海關有什么辦法可以輔助國際郵輪晉陞通關方便、下降運營本錢？感謝。
2024-05-22 16:09:09
海關總署港口監管司擔任人 劉洋:
感激您的發問。近年來，海關依照習近平總書記“守國門、促成長”的主要唆使精力請求，積極增進包含郵輪財產在內的新業態成長，在郵輪監管方面，我們重要對進出境郵輪實行風險治理，依據郵輪的分歧風險狀態展開登臨檢討，優化收支境檢驗、監視治理等任務，出力晉陞港口監管效能，為郵輪經濟復蘇“保駕護航”。此次在郵輪靠港補給方面，後期已完成進出境船舶監管範疇的無紙化功課，支撐企業向海關提交電子數據就可以打點郵輪進出境的申報以及物料添加等手續，方便郵輪進出境靠港補給功課。《規則》出臺后海關重要從以下三方面做好任務：
一是輔助企業更好享用通關方便。適才提到國際郵輪重要是在通關時效上請求比擬高，除此之外還有關于貨色可以享用的一些政策性辦法，對于以郵輪包養網心得直供物質方法報關出口的供船物質，企業可以依照規則打點出口退稅；國際郵輪靠港補給境外物質的，除國度還有規則的，不履行關稅配額、允許證治理，下降企業通關本錢。下一個步驟，海關將聯合相干現實，進一個步驟明白有關詳細規則。
二是為國際郵輪靠港補給物質倉儲和配送供給方便。《規則》明白“國際郵輪靠港補給所需物質，可以依照海關有關規則集中寄存在海關特別監管區域或許保稅監管場合內”，海關將積極推進相干企業為物質的倉儲、分撥、轉運、配送、裝卸等方面供給方便前提。
三是優化國際郵輪靠港補給物質供船的方法。《規則》明白“除國度還有規則外，國際郵輪靠港補給境外物質的，統一集裝箱可以在指定區域到港拆箱、換裝、分拆、集拼后離港”。下一個步驟，海關將進一個步驟明白和完美有關詳細治理規則，讓企業享用到加倍方便的通關治理。感謝。
2024-05-22 16:09:52
噴鼻港紫荊雜志記者:
我們留意到《規則》第十一條對國際郵輪補給常用低危物質作了規則，此中，特殊提到要制訂“常用低危物質清單”。請問為什么零丁對常用低危物質作出規則？“常用低危物質清單”是新軌制嗎？感謝。
2024-05-22 16:11:22
郭啟文:
感謝您對這個題目的追蹤關心。我想大師也都追蹤關心到了，“常用低危物質清單”是《規則》的一項軌制立異，重要是為了在現行法令框架內，有用處理包含噴鼻水、高度酒、乾淨劑等郵輪運營中常備必須具備物質上船難的凸起牴觸。國際郵輪分歧于通俗客船，飛行的重要目標不再是輸送搭客，而是在旅途中為游客供給休閑文娛，是以它所需求的物質品種多、多少數字年夜，同時請求補給的時限很短。以“愛達·魔都號”為例，郵輪上的特點餐廳、購物廣場、劇院、水上樂土等各類休閑舉措措施的正常運營，需求常態化補給包含噴鼻水、高度酒、乾淨劑等物質。現實中，噴鼻水和高度酒凡是被以為屬于《風險化學品目次》內的“易燃液體”，甚至有時被視為“風險貨色”。假如將這些物質視為“風險貨色”，按照現行《海上路況平安法》規則，“客船載運乘客不得同時載運風險貨色”的規則，則不克不及給國際郵輪停止補給。現實中，上述物質固然含有必定比例的風險物資，但其風險水平尚未到達風險貨色或許風險化學品水平，只需在補給時多少數字恰當、存儲迷信，加大力度有用治理，其平安是可以保證的。
為處理上述題目，一些處所也作了一些無益測驗考試，有的處所經由過程樹立“白名單”軌制，完成了乾淨劑等涉危物質為國際郵輪常態化補給，獲得了傑出後果。《規則》將有關處所監管部分的實行經歷做法上升為軌制規范，樹立了“常用低危物質清單”軌制，規則國際郵輪停靠口岸地點地省、自治區、直轄市國民當局在征求口岸地點地城市國民當局看法的基本上，制訂國際郵輪靠港補給常用低危物質清單，明白答應在本行政區域內口岸補授與國際郵輪運營相干的常用低危物質品種和多少數字。感謝。
2024-05-22 16:11:51
王振江:
感激啟文同道的答覆，這個題目很主要，要害是常用低危物質的品種、多少數字，尤其是在船上的寄存方法、寄存地址，作為郵輪運營者怎么在平安上加大力度監管，這都是很主要的原因，低危物質清單只是給它上船開辟一個途徑。
2024-05-22 16:12:07
逐日經濟消息記者:
近年來海關在國際郵輪監管，特殊是在物質補給方面展開了哪些任務？從海關監管立異角度《規則》有哪些針對性的規范？感謝。
2024-05-22 16:14:02
劉洋:
感激您對海關任務的關懷。為了支撐我國郵輪財產的高東西的品質成長，海關果斷貫徹落實黨中心、國務院決議計劃安排，推進樹立健全供船物質的分類治理辦法，慢慢處理國際郵輪靠港補給經過歷程中的困難，包含適才王振江副部長提到的，貨色要能報打開船，起首處理申報題目。第一個我們增設了郵輪直供物質的供船方法，對于供給國際郵輪貿易運營所需的食物、發賣用品、飯店用品、演藝道具等，企業均可經由過程國際商業“單一窗口”，以郵輪直供物質方法一站式打點通關手續。
第二，為國際商品尤其是國產貨色向國際郵輪供給供給方便。供給國際郵輪的我國境內物質，物質供給企業可以依據貨色現實用處，依照普通商業方法出口或許作為進出境運輸東西物料供船，同時，海關對于依照郵輪直供物質方法申報出口的合適前提的國際商品，可在港口海關實行出口申報前監管，進一個步驟下降企業的軌制性買賣本錢。
第三，海關是進出境監視治理機關，在此次軌制中我們依法落實國度制止或許限制進出境的監管請求，加倍明白了企業在貨色供應方面的主體義務，明白國際郵輪靠港補給的物質屬于國度限制出境的，應該依照出口貨色的有關規則打點海關手續；屬于國度制止出境的，不得向國際郵輪補給。明白國際郵輪起卸物質屬于國度限制進境的，依照入口貨色有關規則打點海關手續；屬于國度制止進境的，不得起卸至我國境內。從這三個方面慢慢明白了相干軌制，處理企業在補給經過歷程中碰到的困難。感謝。
2024-05-22 16:14:13
邢慧娜:
最后一個題目。
2024-05-22 16:14:34
中宏網記者:
郵輪游玩深受國際外花費者喜愛，市場空間也比擬遼闊，請問下一個步驟將從哪些方面進一個步驟推進郵輪經濟的高東西的品質成長？感謝。
2024-05-22 16:15:45
霍福鵬:
以後，郵輪游玩市場加速恢復，全球游玩市場都在敏捷恢復，我國郵輪財產成長迎來新的主要成長機會。郵輪財產融會高端制造、古代辦事、特點游玩、跨境花費等多範疇多業態，既是以後花費熱門，也是國度激勵成長的重點範疇。優化完美郵輪財產系統，對于晉陞船舶產業成長東西的品質、發掘花費市場潛力、知足國民美妙生涯需求等都具有積極意義。
下一個步驟，國度成長改造委將會同有關部分在郵輪運營治理、設備制造、配套扶植、游玩花費等方面構成任務協力。從郵輪游玩市場供應和需求兩頭協同發力，完美政策系統、優化軌制周遭的狀況，全財產鏈體系推動郵輪財產包養高東西的品質成長。
在運營治理方面，打造一流辦事系統。對標國際一流郵輪運營公司，鼎力培養具有市場競爭力的郵輪運營企業。加大力度航路計劃、船舶治理、brand扶植、風險防控等專門研究運營才能扶植。加速郵輪運營人才培育，不竭完美辦事保證系統，有序推動國際運營一起配合。
在設備制造方面，加大力度技巧研發立異。經由過程國產年夜型郵輪、極地小型郵輪等實船建造驗證，帶動郵輪總體design、總裝建造等體系衝破，晉陞郵輪平安東西的品質和綠色化智能化程度。打造合適國際規定的配套產物檢測認證等技巧辦事系統，完美尺度系統，推進郵輪配套財產鏈供給鏈成長。
在配套扶植方面，完美口岸布局扶植。落實《全國口岸與航道布局計劃》，優化郵輪口岸布局，健全郵輪配套辦事效能，完美港區及周邊路況基本舉措措施，推進沿海郵輪口岸特點成長。晉陞郵輪物質采購信息化智能化程度，健全完美與國際配送營業相順應的檢驗監管束度。
在游玩花費方面，不竭激起市場潛能。激勵企業立異和豐盛郵輪游玩產物，將中國傳統文明元素融進航路開闢、游玩辦事中，加強對全球搭客吸引力。繚繞銀發經濟等特點花費市場，為老年人等特定人群供給更精準更方便的游玩辦事，晉陞郵輪辦事程度，進一個步驟擴展游玩市場。
跟著軌制的進一個步驟完美，我國的郵輪游玩市場和郵輪經濟會包養網比擬獲得更快成長。我就先容這些。感謝。
2024-05-22 16:15:57
邢慧娜:
明天的吹風會就到這里，感激幾位發布人，也感激媒體伴侶們，大師再會！
2024-05-22 16:16:15