周全貫徹實行憲法 保持好完美好運轉大好人平易近代表年夜會軌制
全國人年夜常委會法制任務委員會
本年是全國國民代表年夜會成立70周年，是新中國憲法70周年。
1954年9月，一屆全國人年夜一次會議的召開和1954年憲法的公佈實施，標志著國民代表年夜會軌制這一國度最基礎政治軌制正式樹立。70年來特殊是改造開放40多年來，國民代表年夜會軌制以憲法為最基礎法令遵守和運動原則，有用運轉、完美成長，為黨引導國民發明經濟疾速成長古跡和社會持久穩固古跡供給了主要軌制保證。黨的十八年夜以來，以習近平同道為焦點的黨中心保持依憲治國、依憲在朝，高度器重施展人年夜及其常委會本能機能感化，人年夜任務獲得汗青性成績，國民代表年夜會軌制加倍成熟、加倍定型。新征程上，深刻進修貫徹習近平法治思惟、習近平總書記關于保持和完美國民代表年夜會軌制的主要思惟，當真總結70年來憲法周全貫徹實行的主要成績和國民代表年夜會軌制完美成長的可貴經歷，對于貫徹落實黨的二十年夜和二十屆三中全會精力，保持好、完美好、運轉大好人平易近代表年夜會軌制，更好施展憲法在治國理政中的主要感化，具有主要意義。
一、我國國民代表年夜會軌制與憲法慎密相連
國體即國度性質，政體即政權組織情勢，國體決議政體，政體與國體相順應、相同一。我國憲律例定了國民平易近主專政的國體，進而規則了與之相順應的政體——國民代表年夜會軌制。可以說，我國國民代表年夜會軌制與憲法慎密相連、同頻成長，互為表里、相得益彰。
從汗青成長看，黨引導國民樹立成長國民代表年夜會軌制的平易近主摸索也是黨引導國民制憲修憲的法治實行。在新平易近主主義反動時代，黨引導制訂了《中華蘇維埃共和國憲法綱領》、《陜甘寧邊區憲法準繩》等憲法性文件，對工農兵代表年夜會制、參議會制等政權組織情勢作出規則，是對國民代表年夜會軌制的萌芽摸索。1940年，毛澤東同道指出：“沒有恰當情勢的政權機關，就不克不及代表國度。中國此刻可以采取全國國民代表年夜會、省國民代表年夜會、縣國民代表年夜會、區國民代表年夜會直到村夫平易近代表年夜會的體系，并由各級代表年夜會選舉當局。”這一主意刻畫了新中國的政權組織情勢，為樹立國民代表年夜會軌制指明了標的目的。1949年9月，具有姑且憲法感化的《中國國民政治協商會議配合綱要》莊重宣佈，新中國履行國民代表年夜會軌制。1954年憲法明白規則：“中華國民共和國的一切權利屬于國民。國民行使權利的機關是全國國民代表年夜會和處所各級國民代表年夜會。”這就以國度最基礎法的情勢確立了國民代表年夜會軌制。1982年憲法總結經歷經驗，加大力度人年夜及其常委會組織和才能扶植，進一個步驟完美成長了國民代表年夜會軌制。可以說，國民代表年夜會軌制是我國憲法一以貫之確立上去的國度最基礎政治軌制，具有厚重的汗青基礎、堅實的法治基本和深摯的社會泥土。
從實行後果看，國民代表年夜會軌制是保持黨的引導、國民當家作主和依法治國無機同一的最基礎政治軌制設定。黨的引導是憲法確立的最高政治準繩，國民當家作主是憲法確立的社會主義平易近主政治的實質特征，依法治國事憲“他們不敢！”法明白的黨引導國民管理國度的基礎方法，三者無機同一在國民代表年夜會軌制的法令規范、軌制運轉全經過歷程各方面。習近平總書記對此有過深入闡述，光鮮指出：“國民代表年夜會軌制，保持國度一切權利屬于國民，最年夜限制保證國民當家作主，把黨的引導、國民當家作主、依法治國無機同一起來，有用包管國度管理跳出治亂興衰的汗青周期率。”
從標的目的途徑看，我國憲法為保持國民代表年夜會軌制、果斷不移走中國特點社會主義政治成長途徑供給了最基礎法治保證。習近平總書記指出：“design和成長國度政治軌制，必需重視汗青和實際、實際和實行、情勢和內在的事務無機同一。”實行充足證實，我們履行的國民代表年夜會軌制是在我國社會泥土中生長起來的，是我們黨引導國民在人類政治軌制史上的巨大發明，我們走的中國特點社會主義政治成長途徑是完整合適我國國情的對的途徑。果斷中國特點社會主義軌制自負，起首要果斷中國特點社會主義政治軌制自負，有自負、有志氣宣揚中國憲法軌制、國民代表年夜會軌制的明顯上風和強盛性命力，有節氣、有底氣統一切曲解、爭光、進犯中國憲法、國民代表年夜會軌制的過錯言行作斗爭，決不照搬別國形式和做法，決不走東方所謂“憲政”、“三權鼎峙”、“司法自力”的門路，果斷否決“憲法司法化”等貌同實異的論點。
二、我國憲法為樹立健全國民代表年夜會軌制供給國度最基礎法根據
貫徹馬克思主義國度學說的基礎準繩，以國度最基礎法的情勢確立國度的國體和政體，是社會主義憲法的一個主要特色。國民代表年夜會軌制是中國特點社會主義軌制的主要構成部門，是支持中國國度管理系統和管理才能的最基礎政治軌制，憲法以最高的法令位置、法令威望、法令效率，規則國民代表年夜會軌制的基礎內在、軌制規定，為樹立健全國民代表年夜會軌制供給國度最基礎法根據。
國民代表年夜會軌制是我國憲法的焦點內在的事務。憲律例定的是國度的嚴重軌制和嚴重事項，在國度和社會生涯中具有總括性、準繩性、綱要性、標的目的性。國民代表年夜會軌制包括著一系列慎密聯絡接觸、彼此貫穿的馬克思主義國度學說基礎道理和主要準繩，包括著一整套構建迷信、運轉和諧的主要政治軌制和行動規范，集中表現我國國度政權的最基礎性質、國度成長的最基礎義務和國度運動的最基礎原則，在國度政權組織系統中具有最基礎位置，以國度最基礎法予以規則，夯實了憲制基本，加強了威望性。
我國憲法斷定了國民代表年夜會軌制的基礎內在。依據我國憲律例定，總結70年來的勝利實行經歷，國民代表年夜會軌制的基礎內在包含：一是我國事工人階層引導的、以工農同盟為基本的國民平易近主專政的社會主義國度，國度一切權利屬于國民，國民行使國度權利的機關是全國國民代表年夜會和處所各級國民代表年夜會。二是國度機構履行平易近主集中制的準繩。全國國民代表年夜會和處所各級國民代表年夜會都由平易近主選舉發生，對國民擔任、受國民監視；國度行政機關、監察機關、審訊機關、查察機關都由國民代PICKONE表年夜會發生，對人年夜擔任、受人年夜監視。三是中心和處所的國度機構權柄的劃分，遵守在中心的同一引導下、充足施展處所的自動性積極性的準繩。四是保持各平易近族一概同等，各多數平易近族聚居的處所履行區域自治，保護和成長同等連合合作協調的社會主義平易近族關系。五是履行依法治國，健全社會主義法治，扶植社會主義法治國度。六是保持中國共產黨引導，保持以馬克思列寧主義、毛澤東思惟「花兒，你別嚇我，你這是怎麼了？什麼是未來不屬於你，什麼是愛錯了人、信錯了人，、鄧小平實際、“三個代表”主要思惟、迷信成長不雅、習近平新時期中國特點社會主義思惟為實際領導，沿著中國特點社會主義途徑，把我國扶植成為強盛平易近主文明協調漂亮的社會主義古代化強國，完成中華平易近族巨大回復。
我國憲法付與人年夜及其常委會監視憲法實行的權柄職責。為了加大力度憲法監視、包管憲法實行、保護憲法莊嚴，我國憲法專門付與有關國度權利機關相干權柄，明白其職義務務。全國國民代表年夜會有修正憲法、監視憲法實行的權柄職責，全國人年夜常委會有說明憲法、監視憲法實行的權柄職責，處所各級人年夜及其常委會有包管憲法法令在本行政區域內獲得遵照和履行的權柄職責。如許從上到下樹立起一整套迷信完全的監視保證憲法實行的體系體例機制，為黨依憲治國、依憲在朝供給了無力抓手。
三、周全貫徹實行憲法是保持好、完美好、運轉大好人平易近代表年夜會軌制的內涵請求
憲法的性命在于實行，憲法的威望也在于實行。周全貫徹實行憲法是扶植社會主義法治國度的重要義務和基本性任務，是保持好、完美好、運轉大好人平易近代表年夜會軌制的必定請求，是做好新時期人年夜任務的主要義務。1PICKONE954年憲法樹立起具有中國特點的憲法實行形式，1982年憲法對此作了豐盛拓展，并將監視憲法實行的嚴重職責同時付與全國人年夜和全國人年夜常委會，掀開了改造開放新時代憲法實行新的一頁。黨的十八年夜以來，以習近平同道為焦點的黨中心從關系黨和國度長治久安的計謀高度動身，把實行憲法擺在周全依法治國的凸起地位，高度器重施展人年夜及其常委會在憲法軌制扶植和憲法實行監視方面的感化。全國人年夜及其常委會深刻貫徹落練習近平總書記關于憲法的主要闡述和黨中心決議計劃安排，擔當起包管憲法實行、加大力度憲法監視、停止憲法修正、展開憲法說明、推進憲法宣揚教導等方面的職責和任務，完美憲法相干法令軌制，健全包管憲法周全實行的體系體例機制，推動憲法監視的規范化、法式化扶植，把新時期憲法任務進步到一個新程度。
經由過程憲法修改案，與時俱進推動憲法軌制扶植。2018年3月，十三屆全國人年夜一次會議經由過程憲法修改案，對我國現行憲法作了第五次修正。憲法修改案確立習近平新時期中國特點社會主義思惟在國度政治和社會生涯中的領導位置，明白中國共產黨引導是中國特點社會主義最實質的特征，完美依法治國和憲法實行舉動，增添提倡社會主義焦點價值不雅的內在的事務，PICKONE增添設區的市制訂處所性律例的規則，增添有關監察委員會的各項規則等。顛末屢次修正完美，憲法在中國特點社會主義巨大實行中緊跟時期進步程序，不竭順應新情勢、吸納新經歷、確認新結果、作出新規范，無力推進和加大力度了社會主義法治扶植，無力推進和保證了黨和國度工作成長。
2023年3月13日，十四屆全國人年夜一次會議審議經由過程《全國國民代表年夜會關于修正〈中華國民共和國立法法〉的決議（草案）》。此次修正，進一個步驟完美立法領導思惟，明白保持全經過歷程國民平易近主及相干軌制舉動，明白合憲性審查的法式規則，進一個步驟完美了立法軌制和立法體系體例。圖為年夜會表決現場。 新華社記者 翟健嵐/攝
加速完美以憲法為焦點的中國特點社會主義法令系統，包管憲法確立的軌制、準繩、規定獲得周全實行。在黨的引導下，顛末各方面保持不懈的配合盡力，到2010年，構成了中國特點社會主義法令系統。黨的十八年夜以來（截至2024年6月底），全國人年夜及其常委會經由過程憲法修改案1件，新制訂法令81件，修正法令258件次，作出法令說明10件，經由過程有關法令題目和嚴重題目的決議112件次。現行有用的法令為303件，行政律例約600件，處所性律例1.4萬余件，我國立法任務獲得了環球注視的宏大成績，推進PICKONE中國特點社會主義法令系統加倍迷信完整、同一威望，以迷信有用、體系完整的法令軌制系統包管憲法實行。
完美憲法監視軌制，不竭進步合憲性審查、存案審查才能和東西的品質。全國人年夜及其常委會嚴厲落實憲法法令的規則和黨中心領導性文件的請求，保持憲律例定、憲法準繩、憲法精力周全貫徹，保持憲法實行、憲法說明、憲法監視體系推動，合憲性審查軌制化、法式化、規范化程度不竭進步，完成了審核對象全籠罩、審查主體全鏈條、審查法式全經過歷程。當真把好法令草案草擬、同一審議環節的憲法關，對每一件提請審議的法令案和有關法令題目的決議草案都停止合憲性審查，區分分歧情形分辨作出響應設定；在制訂修正國務院組織法、對外關系法、愛國主義教導法、生齒與打算生養法等經過歷程中，針對有關方面提出的合憲性題目停止審查，對憲法有關規則的寄義提出說明性研討看法，區分分歧情形作出恰當處置，確保每一部法令、每一項軌制、每一條規則都合適憲律例定、憲法準繩、憲法精力。加大力度存案審查軌制和才能扶植，出臺關于完美和加大力度存案審查軌制的決議；持續七年聽取和審議常委會法制任務委員會關于存案審查任務情形的年度陳述；對報送存案的律例、司法說明等規范性文件停止審查，對與憲法法令相抵觸的依法予以撤銷、改正或許處置；建成同一的籠罩全國的存案審查信息平臺，正式守舊國度法令律例數據庫。
施展憲法對保持和完美“一國兩制”軌制系統的主要感化，推進噴鼻港局面完成由亂到治的嚴重轉機。憲法和基礎法配合組成特殊行政區的憲制基本，憲法和基礎法配合斷定特殊行政區的憲制次序。施展憲法在港澳任務中的主要感化，創制性應用憲法軌制和憲律例定應對治國理政碰到的嚴重風險挑釁，是保持和完美“一國兩制”軌制系統的新成長新實行。在黨中心剛強引導下，2020年和2021年，全國人年夜先后經由過程關于樹立健全噴鼻港特殊行政區保護國度平安的法令軌制和履行機制的決議、關于完美噴鼻港特殊行政區選舉軌制的決議；全國人年夜常委會先后制訂噴鼻港特殊行政區保護國度平安法，經由過程關于噴鼻港特殊行政區第六屆立法會持續實行職責的決議和關于噴鼻港特殊行政區立法會議員標準題目的決議，修訂噴鼻港特殊行政區基礎法附件一和附件二。這些都是周全正確、果斷不移貫徹“一國兩制”方針的嚴重舉動，是依據憲法和噴鼻港基礎法作出的具有主要憲制意義的立異軌制設定，具有嚴重的實際意義和深遠的汗青意義。
加大力度憲法實際研討和宣揚教導，不竭晉陞中國憲法實際和實行的壓服力、影響力。憲法宣揚教導是憲法實行的基本性任務。黨的十八年夜以來，全國人年夜及其常委會保持宣揚、教導、研討配合推動，保持常識普及、實際闡釋、不雅念領導周全發力，建立國度憲法日，樹立憲法宣誓軌制，深刻展開憲法宣揚教導，PICKONE加大力度憲法實際研討，鼎力弘揚憲法精力，全黨全社會憲法認識顯明晉陞，干部群眾法治不雅念明顯加強，為推進周全貫徹實行憲法營建了傑出社會周遭的狀況。2018年，憲法宣誓軌制寫進憲法修改案。同年3月17日，習近平同道在十三屆全國人年夜一次會議上全票被選為國度主席和中心軍委主席后，現場停止了憲法宣誓運動，這是共和國汗青上國度主席初次停止憲法宣誓，意義嚴重，影響深遠。2014年11月，全國人年夜常委會經由過程關于建立國度憲法日的決議，將12月4日建立為國度憲法日。習近平總書記分辨在第一、三、五、十個國度憲法日到臨之際作出主要唆使，在現行憲法公布實施40周年之際頒發《譜寫新時期中國憲法實行新篇章》簽名文章，引領愛崇憲法、進修憲法、遵照憲法、保護憲法、應用憲法在全社會蔚然成風。國度集中展開憲法宣揚教導，使憲法精力深刻人心，以憲法精力凝心聚力，增進憲法周全貫徹實行。全國人年夜常委會辦公廳會同有關方面連續多年召建國家憲法日座談會；從2018年12月4日第五個國度憲法日開端，中心宣揚部、司法部、全國普法辦展開“憲法宣揚周”運動，獲得很好的社會後果和法治後果。
圖為2023年12月4日，江蘇省揚州市杉灣花圃社區普法志愿者給先生講授憲法常識，讓先生們進修憲法常識，弘揚憲法精力，培育先生遵照憲法的認識，以此迎接第十個國度憲法日到來。 新華社發 孟德龍/攝
此外，全國人年夜常委會直接實行憲法關于特赦的規則，于2015年、2019年先后兩次作出關于對部門服刑罪犯履行特赦的決議，由國度主席發布特赦令；依據憲法精力，對新情形新題目作出創制性設定，于2016年采取創制性措施，實時妥當處置遼寧拉票賄選案，包管有關處所人年夜及其常委會正常運轉和履職。
四、貫徹落實黨的二十屆三中全會精力，譜寫新時期國民代表年夜會軌制和憲法實行新篇章
黨的二十屆三中全會對做好新時期人年夜任務、憲法任務提出明白請求，誇大“保持好、完美好、運轉大好人平易近代表年夜會軌制”，“必需周全貫徹實行憲法，保護憲法威望”。我們要聯合全國國民代表年夜會成立70周年、新中國憲法70周年嚴重汗青節點，保持以習近平新時期中國特點社會主義思惟為領導，周全貫徹黨的二十屆三中全會精力，深入貫通“兩個確立”的決議性意義，加強“四個認識”、果斷“四個自負”、做到“兩個保護”，把憲法作為加大力度和改良新時期人年夜任務的最基礎法令根據和最高法令規范，保持憲法斷定的中國共產黨引導位置不搖動，保持憲法斷定的國民平易近主專政的國體和國民代表年夜會軌制的政體不搖動，不竭完美以憲法為焦點的中國特點社會主義法令系統，健全包管憲法周全實行的軌制系統，把我國軌制上風更惡化化為國度管理效能。
貫徹落實全會關于做好憲法任務的決議計劃安排，健全包管憲法周全實行軌制系統，樹立憲法實行情形陳述軌制。當真總結多年來組織撰寫全國人年夜及其常委會加大力度和立異憲法實行情形陳述的經歷結果，摸索經由過程陳述反應憲法實行情形和監視憲法實行情形，包含與憲法實行有親密關系的法令律例制訂和實行情形，與憲法實行有親密關系的工作成長情形和任務展開情形，合憲性審查任務和存案審查任務情形，加大力度憲法實行和監視、不竭進步憲法實行程度的重點和任務提出等。依照黨中心關于推動合憲性審查任務的領導性文件請求，實行好全國人年夜常委會關于完美和加大力度存案審查軌制的決議，做功德前、事中、事后的合憲性審查，保持有件必須具備、有備必審、有錯必糾，不竭進步合憲性審查、存案審查任務東西的品質，做到每一個環節都把好憲法關。落實憲法說明法式機制，采取務虛管用的方法方式積極回應社會關心。積極施展處所各級人年夜及其常委會在包管憲法法令實行中的主要感化。
貫徹落實全會關于深化立法範疇改女兒滿心怨恨嗎？ 」 造的決議計劃安排，加大力度和改良新時期立法任務。聯合落實新修正的立法法，周全施展憲法在立法中的焦點位置效能，推動迷信立法、平易近主立法、依法立法，完美黨委引導、人年夜主導、當局依托、各方介入的立法任務格式，完美人年夜主導立法任務的體系體例機制。積極施展代表年夜會審議法令案的主要感化，不竭推動人年夜代表直接介入行使國度立法權的立法實行。黨的二十屆三中全會安排的主要舉動和義務請求，很多觸及法令律例的制訂、修正、廢除、說明、編輯以及相干受權、批準、配套、清算等任務，包含制訂平易近營經濟增進法、金融法、平易近族連合提高增進法、反跨境腐朽法，修正監視法、監察法，編輯生態周遭的狀況法典等。要把這些義務作為立法任務的重中之重，聯合十四屆全國人年夜常委會立律例劃的落實履行，兼顧立改廢釋纂，加大力度重點範疇、新興範疇、涉外範疇立法，摸索區域協同立法，不竭進步立法東西的品質，完成立法和改造決議計劃相連接，做到嚴重改造于法有據、立法自動順應改造和經濟社會成長需求。
貫徹落實全會關于法治宣揚教導的決議計劃安排，加大力度憲法宣揚和實際研討，講好中國憲法故事。深刻進修宣揚習近平法治思惟、習近平總書記關于保持和完美國民代表年夜會軌制的主要思惟以及習近平總書記關于憲法的主要闡述，推進有關方面完美憲法宣揚教導任務格式，推進憲法宣揚教導常態化長效化，鼎力弘揚憲法精力和社會主義法治精力。周全總結新中國憲法70年來的經歷成績，聚焦今世中國憲法軌制和憲法實行，加大力度對新時期我國憲法軌制扶植和憲法實行實行的宣入了某種瘋狂？揚解讀，構建自立的中國憲法話語系統，講好中國人年夜故事、憲法故事。
貫徹落實全會關于人年夜任務的決議計劃安排，穩中求進推進人年夜任務高東西的品質成長。行使好憲法付與的權柄職責，保持黨的引導、國民當家作主和依法治國無機同一，保持好、完美好、運轉大好人平易近代表年夜會軌制，健全全經過歷程國民平易近主軌制系統。完美監視法及實在施機制，健全人年夜對行政機關、監察機關、審訊機關、查察機關監視軌制，強化人年夜預算決算審查監視和國有資產治理監視、當局債權治理監視，履行對的監視、有用監視、依法監視，包管憲法法令周全有用實行，包管列國家機關依法行使權利，包管國民群眾符合法規權益獲得保護和完成。健全人年夜議事規定和論證、評價、評斷、聽證軌制，不竭進步議事東西的品質和效力。豐盛人年夜代表聯絡接觸國民群眾的內在的事務和情勢，加大力度人年夜常委會同人年夜代表的聯絡接觸，進步代表議案提出審議打點東西的品質，建好用好代表之家、代表聯絡站等聯絡接觸群眾的平臺。健全吸納平易近意、匯集平易近智任務機制，完美人年夜平易近主平易近意表達平臺和載體，健全國民群眾介入立法、監視等任務機制，扶植好下層立法聯絡接觸點。加大力度人年夜及其常委會本身扶植，把各級人年夜及其常委會扶植成為自發保持中國共產黨引導的政治機關、包管國民當家作主的國度權利機關、周全擔當憲法法令付與的各項職責的任務機關、一直同國民群眾堅持親密聯絡接觸的代表機關，打造政治果斷、辦事國民、愛崇法治、發揚平易近主、勤懇盡責的人年夜任務步隊。
（起源： 《求是》雜志2024年第17期）